Две беды дачников. Амнистию тормозят землемеры и чиновники

Вот уже полгода официально действует так называемая дачная амнистия. Однако, несмотря на упрощение системы регистрации, оформлять свои шесть соток владельцы загородных участков не торопятся. Реализация закона, утверждают его авторы, буксует из-за фирм-монополистов, которые требуют слишком высокую плату за услуги по межеванию земли. В свою очередь местные власти, которые могут их приструнить, этим своим правом не пользуются. Проблему обещают решить на законодательном уровне.

Закон о дачной амнистии вступил в силу 1 сентября 2006 года. За прошедшие месяцы появилось немало мифов о новой системе упрощенной регистрации недвижимости. Однако практика показывает, что дачники изменений почти не ощутили. Чтобы оформить свой загородный домик, по-прежнему нужно выложить кругленькую сумму и потратить уйму сил и времени.

По данным Росрегистрации, на сегодняшний день на нелегальном положении находится около половины земельных участков и построек. По разным оценкам от 20 до 50 млн семей владеют незарегистрированными дачными домиками, землей, гаражами и т. д. Однако оформить собственность по упрощенной схеме согласно закону могут только те граждане, которые получили участки ранее 30 октября 2001 года. Эти правила будут действовать до 1 января 2010 года.

На первый взгляд схема действительно простая. В регистрационную палату нужно предоставить кадастровый план участка плюс любой документ, подтверждающий, что эта земля когда-то, пусть даже в 30-е годы прошлого века, была отдана в пользование. Документы подойдут любые. Если бумаги, выданные «сто лет назад», утеряны, в качестве альтернативы можно предъявить заверенную органами местного самоуправления выписку из похозяйственной книги. Правда, где эту книгу искать, в законе не уточняется. Нет в нем и разъяснений, у чиновников какого уровня (в администрации населенного пункта, района или области) необходимо заверять выписку.

Вообще вопросов по реализации закона о дачной амнистии множество. Как, например, оформить землю в случае, когда участок был выделен родственнику, который уже умер? Если речь идет о наследуемом владении, тогда проблем нет. Но, если землю в свое время выдали в пожизненное пользование, оформить его по новым правилам дачникам довольно сложно. Или как женщина, которая вышла замуж и сменила фамилию, докажет свое право на участок, полученный от бабушки? Сначала придется как минимум подтверждать родственные связи и поднимать архивы. А как определить, кто именно из родственников-наследников имеет право претендовать на землю, доставшуюся еще в советское время? В отношении квартир подобные споры решают, как правило, в суде. А судьбы садовых участков сегодня фактически отданы в руки местной администрации.

После того как право на пользование землей обосновано и подтверждено, нужно получить выписку из кадастрового плана. Для этого участок предварительно должен пройти межевание. А здесь можно застрять очень надолго. Допустим, если в свое время дачнику выделили шесть соток, а он использует семь с половиной, то для установления реальных границ потребуется либо согласие соседей, либо разрешение дачного кооператива. К тому же фирмы, предоставляющие услуги по межеванию, обычно работают в тесном контакте с местными властями и фактически превращаются в монополистов. Соответственно, и цены они взвинчивают по своему усмотрению. Например, в Подмосковье межевание участка в 15 соток может обойтись дачнику в 50 тыс. руб., а в среднем по стране эта цифра варьируется от 10 до 20 тыс. руб. По закону власти субъектов РФ имеют право на своей территории регулировать стоимость межевания, однако принимать какие-либо шаги в этом направлении они почему-то не спешат. На сегодняшний день такие ограничения введены лишь в некоторых регионах, в частности в Ставропольском крае, Татарстане, Чувашии. Теперь за межевание там платят в полтора-два раза меньше. Еще 48 субъектов Федерации пока только готовят необходимые документы, а власти Вологодской, Ивановской, Владимирской областей и Хабаровского края и вовсе отказываются влиять на монополистов.

Впрочем, есть надежда, что в скором времени ситуация изменится и процесс межевания будет упорядочен и облегчен благодаря новому закону «О кадастре», который Госдума планирует принять в нынешнюю весеннюю сессию, заявил председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. Одна только Московская областная дума направила около 40 поправок к проектам федеральных законов «О кадастре» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования проведения землеустройства». «Мы не раз обращали внимание депутатов Госдумы на необходимость внести изменения в эти законы одновременно с введением дачной амнистии, — сообщил председатель Комитета Мособлдумы по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии Василий Дупак. — К сожалению, поправки принимают лишь сейчас». Так, только с 1 января был уменьшен размер госпошлины за государственную регистрацию права собственности на земельный участок с 500 до 100 руб.

Дачная пора обычно начинается с середины весны — тогда и ожидается увеличение количества заявок на оформление участков. Однако даже с учетом принятых поправок недовольных ходом амнистии за это время меньше не станет. Например, дачники, получившие участки на условиях аренды (а таких в стране немало), под действие закона не подпадают вовсе. По-прежнему сложно оформить землю, выделенную в деревне под личное подсобное хозяйство, на которой впоследствии построен дом. Чтобы постройка была признана жилой, как и раньше, требуется технический паспорт на строение, составленный в БТИ. Единственное послабление — не нужно предъявлять разрешение на строительство.

По-настоящему повезло, пожалуй, только владельцам бань, гаражей, флигелей, конюшен и других хозяйственных построек, которые возведены на участках, зарегистрированных в собственность ранее. Чтобы легализовать такие постройки, уже не нужно собирать многочисленные разрешения, оправдывающие самострой. Достаточно принести документы на землю и заполнить специальный бланк декларации, который выдают в регистрационной палате.

В целом же дачная амнистия буксует. На сегодняшний день свидетельство о собственности по новым правилам получили единицы землевладельцев. Между тем начало садово-огородного сезона уже не за горами. И, даже если депутаты подлатают до лета все прорехи в законах, полным ходом реформа сможет пойти не раньше следующего года.

Ваши замечания, пожелания